Ответы на вопросы касательно выдачи градостроительного плана земельного участка
Текст документа
Ответы на вопросы касательно выдачи градостроительного плана
земельного участка
1. По вопросу осуществления выдачи градостроительного плана
земельного участка применительно к территориям сельского поселения.
С 1 июля 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 г.
№ 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения
документации
по
планировке
территории
и
обеспечения
комплексного
и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных
положений
законодательных
актов
Российской
Федерации»
(далее -
Федеральный закон № 373-ФЗ), согласно которому статья 44
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации
(далее -
ГрК
РФ),
определяющая состав и порядок подготовки градостроительного плана земельного
участка
(далее
-
ГПЗУ)
как
одного
из
видов
документации
по планировке территории, признана утратившей силу.
С момента вступления в силу Федерального закона № 373-ФЗ, состав
и порядок подготовки ГПЗУ, предусмотрены статьей 57.3 ГрК РФ, которая
включена
в
главу
7
«Информационное
обеспечение
градостроительной
деятельности».
В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения
градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного
участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту
нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана
земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный
центр.
Согласно части 6 статьи 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления
в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5
настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного
плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план
земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
Учитывая, что с 1 июля 2017 года ГПЗУ исключен из видов документации по
планировке территории, полномочия по его выдаче, определяются исключительно
исходя из части 5 статьи 57.3 ГрК РФ.
При этом возникает неопределенность в части полномочий по выдаче ГПЗУ,
расположенных в границах сельских поселений.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления
в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам
местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные
пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны,
защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных
территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28, 30,
33 части 1 настоящей статьи.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы
местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских
2
поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений
в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений
решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных
районов. К ним относятся и вопросы в сфере градостроительной деятельности.
Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного
самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные
в
части
1 статьи
15.1
Федерального
закона
№
131-ФЗ,
участвовать
в
осуществлении
иных
государственных
полномочий
(не
переданных
им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если
это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы,
не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других
муниципальных
образований,
органов
государственной
власти
и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами
субъектов
Российской
Федерации, за счет доходов
местных
бюджетов,
за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений.
На основании изложенного, по мнению Минстроя России, в соответствии
с частью 2 статьи 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ, ГПЗУ, применительно
к
территориям
сельских
поселений,
вправе
выдавать
органы
местного
самоуправления соответствующего муниципального района.
При этом, с целью исключения правовой неопределенности, а также уточнения
полномочий органов местного самоуправления в части выдачи ГПЗУ, Минстроем
России подготовлен проект федерального закона, предусматривающий внесение
соответствующих изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ,
2. По вопросу отказа в выдаче градостроительного плана земельного
участка.
Выдача органом местного самоуправления градостроительного
плана
земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту
2
статьи
2
Федерального
закона
от
27
июля
2010
г.
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» (далее -
Федеральный закон № 210-ФЗ) понимается деятельность
по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая
по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы,
предоставляющие
государственные
услуги,
и
органы,
предоставляющие
муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя
представления
документов и информации или осуществления действий, представление или
осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами,
регулирующими
отношения,
возникающие
в
связи
с
предоставлением
государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ, в целях получения
градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) правообладатель
земельного участка (далее - правообладатель) обращается с заявлением в орган
местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление
3
о
выдаче
ГПЗУ
может
быть
подано
правообладателем
через
многофункциональный центр.
Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного
самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления,
указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию
ГПЗУ и выдает его правообладателю. ГПЗУ выдается правообладателю без
взимания платы.
Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии
с
настоящим
ГрК
РФ размещение
объекта
капитального
строительства
не допускается при отсутствии документации по планировке территории
(далее - ДПТ), выдача ГПЗУ для архитектурно-строительного проектирования,
получения
разрешения
на
строительство
такого
объекта
капитального
строительства допускается только после утверждения такой ДПТ.
Подготовка ДПТ согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ в целях размещения
объектов капитального строительства применительно к территории, в границах
которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному
и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев,
указанных в части 3 настоящей статьи.
Так, согласно части 3 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка ДПТ
в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной
в следующих случаях:
необходимо
изъятие земельных участков для государственных
или
муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства
федерального, регионального или местного значения;
необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии
с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется
только в соответствии с проектом межевания территории;
размещение
объекта
капитального
строительства
планируется
на
территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу
(за исключением
случая, если размещение такого объекта
капитального
строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для
размещения
такого
объекта
капитального
строительства
не
требуются
предоставление земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, и установление сервитутов);
планируются
строительство,
реконструкция
линейного
объекта
(за
исключением
случая,
если
размещение
линейного
объекта
планируется
осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не
требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, и установление сервитутов).
В силу части 5 статьи 41 ГрК РФ применительно к территории, в границах
которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному
и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение
линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без
4
подготовки
проекта
планировки
территории
в
целях,
предусмотренных
частью 2 статьи 43 ГрК РФ, а именно: определения местоположения границ
образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены
красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется
размещение
новых
объектов
капитального
строительства,
а
также
для
установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием
и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории,
применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по
комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие
установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение
границ территории общего пользования.
На основании изложенного, основанием для отказа в выдаче ГПЗУ может
являться отсутствие утвержденной ДПТ, в случаях, когда в соответствии
с ГрК РФ подготовка такой документации является обязательной.
3. По вопросу номеров градостроительного плана земельного участка.
Сведения, определяющие порядок присвоения номеров ГПЗУ, ранее
содержались в Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного
плана
земельного
участка,
утвержденной
приказом
Минрегиона
России
от 11 августа 2006 г. № 93.
Действующая редакция ГрК РФ не предусматривает наделение федерального
органа
исполнительной
власти
полномочиями
по установлению
порядка
присвоения номеров ГПЗУ.
В связи с этим, Порядок заполнения формы градостроительного плана
земельного участка, утвержденный
приказом Министерства
строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г.
№ 741/пр (Далее - Приказ № 741/пр), не содержит порядка и требований
к присвоению номеров ГПЗУ.
Исходя из этого считаем необходимым дополнить ГрК РФ в части
закрепления за федеральным органом исполнительной власти полномочий по
установлению порядка присвоения номера ГПЗУ. После чего в Приказ
№ 741/пр также будут внесены соответствующие изменения.